这来自Oracle站点：https://docs.oracle.com/cd/E11882_01/appdev.112/e25519/create_trigger.htm#LNPLS01374
WHEN (condition)
指定数据库为触发语句影响的每一行计算的SQL条件。如果受影响行的condition值为TRUE，则为该行运行tps_body;否则，tps_body不会为该行运行。无论condition的值如何，触发语句都会运行。
condition可以包含相关名（请参见referencing_clause ::=）。在condition中，不要在相关名NEW、OLD或PARENT之前放置冒号（:）（在此上下文中，它不是绑定变量的占位符）。
有关SQL条件的信息，另请参阅：Oracle Database SQL Language Reference
对WHEN (condition)的限制

• 如果指定此子句，则还必须至少指定以下时间点之一：
• BEFORE EACH ROW
• AFTER EACH ROW
• INSTEAD OF EACH ROW
• 条件不能包括子查询或PL/SQL表达式（例如，调用用户定义的函数）。

您的代码似乎不满足最后两个限制（还有：WHEN关键字后面的整个条件必须用括号括起来）。
但是，您似乎需要使用“复合触发器语法”，因为您希望同时处理插入和更新。请仔细查看文档。

更新：尝试以下操作：

CREATE TRIGGER t
  BEFORE INSERT OR UPDATE ON api_user FOR EACH ROW
  
DECLARE  CNT integer; 
BEGIN
  SELECT count(*) into CNT FROM profile b where :NEW.mvno_limit!='Y' and b.mvno_id = :NEW.mvno_id;
  IF CNT > 0 THEN
      RAISE_APPLICATION_ERROR(-20999,'MVNO LIMIT MUST BE SET Y FOR ANY REAL MVNO_ID');
  END IF;
END;