只要知道控件的路径（通过编程或从DB/config），就可以执行以下操作

Page.Controls.Add("pathToYourControl");

我的问题的答案是在Visual Studio之外开发窗体。

用户可以使用Page.LoadControl，两个链接中的示例：

void Page_Init(object sender, System.EventArgs e)
{
    // Instantiate the UserControl object
    MyControl myControl1 =
        (MyControl)LoadControl("TempControl_Samples1.ascx.cs");
    PlaceHolder1.Controls.Add(myControl1);
}

A Good Example of Asp.net LoadControl with multiple parameters