Spring的StringToArrayConverter负责这个转换，如果你看一下它的convert方法：

public Object convert(Object source, TypeDescriptor sourceType, TypeDescriptor targetType) {
        if (source == null) {
            return null;
        }
        String string = (String) source;
        String[] fields = StringUtils.commaDelimitedListToStringArray(string);
        Object target = Array.newInstance(targetType.getElementTypeDescriptor().getType(), fields.length);
        for (int i = 0; i < fields.length; i++) {
            String sourceElement = fields[i];
            Object targetElement = this.conversionService.convert(sourceElement.trim(), sourceType, targetType.getElementTypeDescriptor());
            Array.set(target, i, targetElement);
        }
        return target;
}

基本上，它接受输入（在您的例子中为空String），用逗号将其拆分，并返回一个包含分解的String的值的数组。拆分空String的结果当然是空Array。
当您传递两个同名参数时，将调用ArrayToArrayConverter，它的行为与您预期的一样，并返回一个包含两个空String的数组。
如果要禁用默认的String到Array行为，则应注册另一个Converter，将空String转换为单个元素Array。

为了补充阿里的正确答案...
您可以注册一个Converter，该Converter指示Spring将空字符串视为一个数组，该数组包含WebMvcConfigurerbean的addFormatters方法中的空字符串。

@Configuration
public class MyMvcConfig implements WebMvcConfigurer {

    @Override
    public void addFormatters(FormatterRegistry registry) {
        // Register a converter so that an empty string web parameter,
        // when converted to a String[], is treated as an array with
        // one element (the empty string), instead of an empty array.
        registry.addConverter(new Converter<String, String[]>() {
            @Override
            public String[] convert(String source) {
                if (source.isEmpty()) { // Special case empty string
                    return new String[] { "" };
                }

                return StringUtils.commaDelimitedListToStringArray(source);
            }
        });
    }
}