Bug report（问题描述）

直接输指令 npm run dev 看是走的默认的 development环境，也进了 .env.development，
里面设置的VUE_APP_BASE_API = '/dev-api'是生效的，但是最后在reauest.js里面
console.log(process.env)
结果却是：
BASE_URL: ""
NODE_ENV: "production"
VUE_APP_BASE_API: "/dev-api"

Steps to reproduce（问题复现步骤）

Screenshot or Gif（截图或动态图）

Link to minimal reproduction（最小可在线还原demo）

Other relevant information（格外信息）

• Your OS: window
• Node.js version:10.15.3
• vue-element-admin version:4.0.1